Rozlewanie piwa z beczek do butelek PET w sklepie. Sąd oddalił skargę

Syg. akt I SA/Po 1076/26

UZASADNIENIE

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 21 kwietnia 2026 r. - działając na podstawie art. 1 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2018 t., poz. 570 ze zm.); art. 17 pkt 1 w zw. z art. 127 § 2, art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691 ze zm., dalej jako "k.p.a."); art. 18 ust. 10 pkt 2, art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 26 października 1982 roku o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 2151 ze zm.) – utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy [...] z 12 grudnia 2025 r. o cofnięciu skarżącemu zezwolenia z dnia 21 grudnia 2023 r. na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5 % zawartości alkoholu oraz piwa, przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w punkcie V. B. "[...]" przy ul. [...] w N. T..

W uzasadnieniu decyzji organ II instancji stwierdził, że w odpowiedzi na wniosek V. B., prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą V. B. "[...]" w N. T. przy ul. [...], Burmistrz [...] wydał w dniu 21 grudnia 2023 r. zezwolenie nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5 % zawartości alkoholu oraz piwa, przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w punkcie o nazwie Sklep [...] przy ul. [...] w N. T.. Zezwolenie wydano na okres od 21.12.2023r. do 30.06.2031r.

W dniu 29.05.2025 r. została przeprowadzona przez osoby upoważnione przez Burmistrza [...] kontrola punktu sprzedaży napojów alkoholowych: Sklep "[...]" przy ul. [...] w N. T..

W protokole kontroli stwierdzono fakt sprzedaży piwa i cydru z beczek — konfekcjonowanie na wynos. Następnie Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w N. T. pismem z dnia 18.07.2025 r. wezwała V. B. do dostarczenia dokumentu uprawniającego do sprzedaży alkoholu w systemie konfekcjonowanym w terminie 3 miesięcy od otrzymania wezwania.

Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w N. T. otrzymała pismo K. C. P. U. z dnia 25.09.2025r. znak [...], a także pismo Ministerstwa Zdrowia - Departament Prawny z dnia 21.10.2025r. znak [...], w których zajęto stanowisko, że w ramach posiadanego zezwolenia na sprzedaż detaliczną alkoholu nie ma możliwości prowadzenia rozlewni piwa, a dopuszczalna jest jedynie jego sprzedaż w oryginalnych opakowaniach.

Następnie Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w N. T. w dniu 30.10.2025 r. złożyła do Burmistrza [...] wniosek o cofnięcie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych dla V. B.. Podano, że podczas kontroli w sklepie zauważono zamontowane nalewaki i beczki [...], z których przelewano piwo i cydr do butelek plastikowych zakręcanych i naklejano swoją etykietę.

W dniu 19.11.2025 r. V. B. złożył wyjaśnienia do protokołu, podając że otwierając punkt sprzedaży alkoholu nie miał w planie rozlewania alkoholu do butelek PET, ale ze względu na konkurencję rozpoczął rozlewanie piwa, aby nie stracić klientów i środków utrzymania. Oświadczył, że rozlewa cydr do około 6% zawartości alkoholu, natomiast nie rozlewa wina i alkoholu powyżej 6% zawartości alkoholu. Nadto podał, że nie posiada zezwolenia na sprzedaż napoju konfekcjonowanego, chociaż nalepia swoją etykietę na plastikowe butelki.

W dniu 24.11.2025 r. V. B. przedstawił nowy wzór etykiety oraz zaświadczenie i decyzję Państwowej Powiatowej Inspekcji Sanitarnej w N. T., które dotyczą możliwości rozlewania alkoholu do jednorazowych opakowań na życzenie klienta. W swoim piśmie wskazał, że wielu przedsiębiorców działa w ten sam sposób i nie ponosi negatywnych konsekwencji.

W dniach 25 i 26.11.2025 r. funkcjonariusze Straży Miejskiej przeprowadzili kontrolę w sklepie spożywczym "[...]" przy ul. [...], w trakcie której stwierdzono, że na ścianie nadal są zamontowane nalewaki, ale nie stwierdzono przypadku sprzedaży rozlewanego alkoholu, co potwierdzili pracownicy sklepu.

Burmistrza Miasta i Gminy [...] decyzją z dnia 12 grudnia 2025 r., znak [...], cofnął zezwolenie Burmistrza [...] nr [...] z dnia 21 grudnia 2023 r. na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5 % zawartości alkoholu oraz piwa, przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w punkcie o nazwie V. B. "[...]" przy ul. [...] w N. T..

W uzasadnieniu organ wskazał, że przedsiębiorca prowadzący punkt detalicznej sprzedaży alkoholu może nabywać alkohol tylko w naczyniach oryginalnie zamkniętych, a następnie sprzedawać go klientom indywidualnym do spożycia poza miejscem sprzedaży. Tymczasem V. B. prowadził sprzedaż piwa i cydru niezgodnie z posiadanym zezwoleniem i zasadami określonymi w art. 13 ust. 1 u.w.t.p.a., gdyż rozlewał napoje alkoholowe z zamkniętych naczyń dostarczonych przez hurtownię lub producenta. Tymczasem punkt sprzedaży detalicznej alkoholu nie może zajmować się konfekcjonowaniem alkoholu poprzez jego rozlewanie do mniejszych butelek z [...] i roll-baru. Sprzedawca detaliczny nie może samodzielnie rozlewać alkoholu z oryginalnych naczyń do mniejszych opakowań — butelek PET. Ponieważ przedsiębiorca działał wbrew warunkom zezwolenia na sprzedaż detaliczną alkoholu, dlatego organ był zobligowany do cofnięcia zezwolenia.

W odwołaniu od tej decyzji V. B. zarzucił, że organ I instancji naruszył przepisy art. 13 ust. 1, art. 18 ust. 10 pkt 2 u.w.t.p.a., a także przepisy procesowe: art. 7, art. 77 § 1, art. 80 oraz art. 107 § 3 k.p.a. Podniósł, że ustawodawca nie wprowadził zakazu konfekcjonowania (rozlewania) alkoholu w punkcie sprzedaży detalicznej. Przelewanie alkoholu z pojemników [...] do butelek PET nie narusza warunków zezwolenia na sprzedaż detaliczną alkoholu.

Ponadto, wskazał, że skoro interpretacja przepisu art. 13 ust. 1 u.w.t.p.a. budzi wątpliwości interpretacyjne, to — zgodnie z art, 7a § 1 k.p.a. — wątpliwości takie powinny być rozstrzygane na korzyść przedsiębiorcy. Podkreślił także, że jak stanowi art. 8 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców, przedsiębiorca może podejmować wszelkie działania, które nie są zabronione wprost przez przepisy prawa.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazaną wyżej decyzją utrzymało w mocy decyzję organu I instancji, wskazując w uzasadnieniu decyzji, że zgodne z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 26 października 1982 roku o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (dalej: u.w.t.p.a.), sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży może być prowadzona tylko na podstawie zezwolenia wydanego przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta), właściwego ze względu na lokalizację punktu sprzedaży.

Zgodnie z art. 96 ust. 1 u.w.t.p.a., sprzedaż detaliczną napojów alkoholowych, zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, prowadzi się w punktach sprzedaży, którymi są: 1) sklepy branżowe ze sprzedażą napojów alkoholowych; 2) wydzielone stoiska - w samoobsługowych placówkach handlowych o powierzchni sprzedażowej powyżej 200 m2; 3) pozostałe placówki samoobsługowe oraz inne placówki handlowe, w których sprzedawca prowadzi bezpośrednią sprzedaż napojów alkoholowych.

Zgodnie z treścią przepisu art. 18 ust. 7 pkt 3 u.w.t.p.a, warunkiem prowadzenia sprzedaży napojów alkoholowych do spożycia w miejscu (zezwolenie gastronomiczne) lub poza miejscem sprzedaży (zezwolenie potocznie zwane sklepowym) jest zaopatrywanie się w napoje alkoholowe u producentów i przedsiębiorców posiadających odpowiednie zezwolenie na sprzedaż hurtową napojów alkoholowych.

Z kolei art. 13 ust. 1 u.w.t.p.a. wskazuje, że napoje alkoholowe dostarcza się do miejsc sprzedaży tylko w naczyniach zamkniętych, z oznaczeniem nazwy producenta, rodzaju i ilości napoju oraz jego mocy.

W ramach posiadanego zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych do spożycia poza miejscem sprzedaży (sklep) nie ma możliwości prowadzenia rozlewni napojów alkoholowych (przelewania z większych butelek do mniejszych czy z roll - baru albo kegów, beczek do butelek plastikowych lub innych naczyń), dopuszczalna jest jedynie jego sprzedaż w oryginalnych opakowaniach, oczywiście pod warunkiem pochodzenia owych napojów alkoholowych od producentów posiadających odpowiednie zezwolenie na sprzedaż hurtową.

Przedsiębiorca detaliczny, posiadający zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych do spożycia poza miejscem sprzedaży może sprzedać swoim klientom napoje alkoholowe tylko w takim opakowaniu, w jakim nabył je od przedsiębiorcy hurtowego. Przykładowo — jeśli napoje zostały przez niego nabyte w beczkach — może je sprzedać tylko w takiej formie (tj. beczkach), bez przelewania ich do mniejszych opakowań (kegów, butelek itp.). I analogicznie — jeśli przedsiębiorca detaliczny nabył napoje alkoholowe od przedsiębiorcy hurtowego w postaci kegów - może sprzedawać tylko kegi, jeśli butelki - prowadzi sprzedaż w formie ww. butelek.

Zgodnie z art. 18 ust. 7 pkt 7 u.w.t.p.a., warunkiem prowadzenia sprzedaży napojów alkoholowych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży jest zgłaszanie organowi zezwalającemu zmian stanu faktycznego i prawnego, w stosunku do danych zawartych w zezwoleniu, w terminie 14 dni od dnia powstania zmiany.

Jak stanowi zaś art. 18 ust.. 10 pkt 2 u.w.t.p.a., zezwolenie, o którym mowa w ust. 1, organ zezwalający cofa w przypadku m.in. nieprzestrzegania określonych w ustawie warunków

V. B. nie zawiadomił Burmistrza [...] o wydaniu przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w N. T. decyzji z dnia 13.09.2024 r. znak [...], o zatwierdzeniu sklepu spożywczego samoobsługowego przy ul. [...] w N. T. do prowadzenia poszerzonej działalności obejmującej handel napojami alkoholowymi wraz z rozlewaniem do jednorazowych opakowań jednostkowych na życzenie klienta bez konsumpcji na miejscu,

a tym samym naruszył jeden z warunków prowadzenia sprzedaży napojów alkoholowych do spożycia.

Przedsiębiorca naruszył także warunek określony w art. 18 ust. 7 pkt 3 w zw. z art. 13 ust. 1 u.w.t.p.a., gdyż mógł wprowadzać do sprzedaży detalicznej alkohol tylko w naczyniach zamkniętych, z oznaczeniem nazwy producenta, rodzaju i ilości napoju oraz jego mocy. Natomiast V. B. prowadził rozlewanie piwa i cydru do mniejszych butelek PET oznaczonych własną etykietą.

Ułatwienie przez przedsiębiorcę prowadzącego punkt sprzedaży detalicznej dostępu do spożycia napojów alkoholowych, ponad zakres określony w zezwoleniu, stanowi naruszenie warunków tego zezwolenia. Jak wskazał organ, cały system reglamentacji dostępu do alkoholu służy ochronie interesu publicznego, jakim jest trzeźwość społeczeństwa.

V. B. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, w której domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ja decyzji organu I instancji, zarzucił naruszenie:

- art. 13 ust. 1 u.w.t.p.a. poprzez niezasadne uznanie, że przepis ten wprowadza zakaz konfekcjonowania napojów alkoholowych w punkcie sprzedaży detalicznej

- art. 6 k.p.a.

- art. 18 ust. 10 pkt 2 u.w.t.p.a. poprzez uznanie ze naruszono warunki sprzedaży alkoholu

- art. 18 ust. 7 pkt 7 u.w.t.p.a. w zw. z art. 18 ust. 6 pkt 4 u.w.t.p.a.

- art. 8 ustawy Prawo przedsiębiorców w zw. z art. 22 Konstytucji RP poprzez nałożenie obowiązków nie wyrażonych w ustawie

- art. 7 a § 1 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie w sprawie.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko przedstawione w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Wojewódzki sąd administracyjny kontroluje działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroluje zgodność zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowość wykładni i zastosowania norm prawa materialnego. Daje temu wyraz art. 145 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2024 r. poz. 935 ze zm.) – dalej: p.p.s.a., który w § 1 stanowi ,m.in., że sąd administracyjny uwzględniając skargę uchyla decyzję w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, bądź naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, albo też inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c p.p.s.a.). Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 151 p.p.s.a, w razie nieuwzględnienia skargi w całości albo w części sąd oddala skargę odpowiednio w całości albo w części.

Dokonując kontroli legalności zaskarżonej decyzji, Sąd nie stwierdził naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, ani procesowego, które mogłoby mieć wpływ na wynik sprawy.

Zgodne z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 26 października 1982 roku o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (dalej: u.w.t.p.a.), sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży może być prowadzona tylko na podstawie zezwolenia wydanego przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta), właściwego ze względu na lokalizację punktu sprzedaży.

W myśl art. 18 ust. 7 u.w.t.p.a., warunkiem prowadzenia sprzedaży napojów alkoholowych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży jest: 1) posiadanie zezwolenia, o którym mowa w ust. 1; 2) wniesienie opłaty, o której mowa w art. 111; 3) zaopatrywanie się w napoje alkoholowe u producentów i przedsiębiorców: a) posiadających odpowiednie zezwolenie na sprzedaż hurtową napojów alkoholowych lub b) o których mowa w art. 91 ust. 6; 4) w terminach do dnia 1 lutego, 1 czerwca, 1 października każdego roku kalendarzowego objętego zezwoleniem, okazanie przedsiębiorcy zaopatrującemu dany punkt sprzedaży napojów alkoholowych odpowiedniego dowodu potwierdzającego dokonanie opłaty, o której mowa w art. 111; 5) posiadanie tytułu prawnego do korzystania z lokalu, stanowiącego punkt sprzedaży; 6) wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie objętym zezwoleniem tylko przez przedsiębiorcę w nim oznaczonego i wyłącznie w miejscu wymienionym w zezwoleniu; 7) zgłaszanie organowi zezwalającemu zmian stanu faktycznego i prawnego, w stosunku do danych zawartych w zezwoleniu, w terminie 14 dni od dnia powstania zmiany; 8) prowadzenie sprzedaży w punkcie sprzedaży spełniającym wymogi określone przez radę gminy, na podstawie art. 12 ust. 1-3; 9) przestrzeganie innych zasad i warunków określonych przepisami prawa.

Zgodnie z art. 18 ust. 7 pkt 3 u.w.t.p.a warunkiem prowadzenia sprzedaży napojów alkoholowych do spożycia w miejscu (zezwolenie gastronomiczne) lub poza miejscem sprzedaży (zezwolenie potocznie zwane sklepowym) jest zaopatrywanie się w napoje alkoholowe u producentów i przedsiębiorców posiadających odpowiednie zezwolenie na sprzedaż hurtową napojów alkoholowych.

Art. 18 ust. 10 pkt 2 u.w.t.p.a., określa natomiast przesłankę, przy zaistnieniu której organ zezwalający zobowiązany jest do cofnięcia pozwolenia, o którym mowa powyżej. Jest to nieprzestrzeganie określonych w ustawie warunków sprzedaży napojów alkoholowych.

Na podstawie art. 13 ust. 1 u.w.t.p.a. napoje alkoholowe dostarcza się do miejsc sprzedaży tylko w naczyniach zamkniętych, z oznaczeniem nazwy producenta, rodzaju i ilości napoju oraz jego mocy.

W kontrolowanej sprawie organy ustaliły, że skarżący w punkcie sprzedaży o nazwie Sklep [...] "[...]" przy ul. [...] w N. T. kontroli, prowadził sprzedaż piwa i cydru z beczek ( konfekcjonowanie na wynos ); w sklepie zostały zamontowane nalewaki i beczki [...], z których przelewano piwo i cydr do butelek plastikowych zakręcanych i naklejano swoją etykietę. Powyższe wynika z protokołu przeprowadzonej w dniu 29 maja 2025 r. kontroli, nadto z wniosku Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w N. T. z dnia 30.10.2025 r. do Burmistrza [...] o cofnięcie skarżącemu zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych.

Co należy podkreślić, wskazane wyżej okoliczności pozostawały poza sporem.

W ocenie Sądu, organy dokonały prawidłowej interpretacji przepisu art. 13 ust. 1 u.w.t.p.a. uznając, że w ramach posiadanego zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych do spożycia poza miejscem sprzedaży (sklep), przedsiębiorca nie ma możliwości prowadzenia rozlewni napojów alkoholowych (przelewania z większych butelek do mniejszych czy z roll - baru albo kegów, beczek do butelek plastikowych lub innych naczyń). Dopuszczalna jest bowiem jedynie sprzedaż napojów alkoholowych, w oryginalnych opakowaniach, pochodzących od producentów posiadających odpowiednie zezwolenie na sprzedaż hurtową. Oznacza to, że przedsiębiorca detaliczny posiadający zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych do spożycia poza miejscem sprzedaży może sprzedać swoim klientom napoje alkoholowe tylko w takim opakowaniu, w jakim nabył je od przedsiębiorcy hurtowego.

Zgodnie z poglądem doktryny przepis ten stanowi publicznoprawne ograniczenie sfery stosunków cywilnych przez administracyjnoprawną regulację dostarczania do miejsc sprzedaży napojów alkoholowych. Wymogi te dotyczą tylko naczyń zamkniętych, z oznaczeniem nazwy producenta, rodzaju i ilości napoju oraz jego mocy" ( zob. M. Koszowski, I. Niżnik – Dobosz, Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Komentarz, wyd. III – LEX/el. 2026 ).

Organ zauważył przy tym trafnie, że przedsiębiorca mógłby ubiegać się o zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych do spożycia w miejscu sprzedaży (tzw. gastronomiczne), ale na podstawie tego zezwolenia również nie mógłby sprzedawać rozlanego do mniejszych opakowań alkoholu "na wynos", a jedynie do spożycia na miejscu, w punkcie sprzedaży.

Zatem, zdaniem Sądu, organ zasadnie uznał, że skarżący naruszył warunek określony w art. 18 ust. 7 pkt 3 w zw. z art. 13 ust. 1 u.w.t.p.a., gdyż mógł wprowadzać do sprzedaży detalicznej alkohol tylko w naczyniach zamkniętych, z oznaczeniem nazwy producenta, rodzaju i ilości napoju oraz jego mocy. Ułatwienie przez skarżącego, prowadzącego punkt sprzedaży detalicznej, dostępu do spożycia napojów alkoholowych ponad zakres określony w zezwoleniu stanowi naruszenie warunków tego zezwolenia.

Stanowisko organu, że w ramach posiadanego zezwolenia na sprzedaż detaliczną alkoholu nie ma możliwości prowadzenia rozlewni piwa, a dopuszczalna jest jedynie jego sprzedaż w oryginalnych opakowaniach, znajduje również potwierdzenie w opinii K. C. P. U. z dnia 25.09.2025r. znak [...], oraz Ministerstwa Zdrowia - Departament Prawny z dnia 21.10.2025 r.

Należy również podkreślić, że wbrew podniesionym w skardze zarzutom naruszenia art. 13 ust 1, art. 8 ustawy Prawo przedsiębiorców w zw. z art. 22 Konstytucji RP, nie jest dopuszczalne dokonywanie wykładni rozszerzającej wskazanych wyżej przepisów, w tym art. 13 ust. 1 u.w.t.p.a .

Zdaniem skarżącego, z treści wskazanego przepisu wynika jedynie obowiązek dotyczący dostarczania do miejsc sprzedaży napojów alkoholowych w naczyniach zamkniętych i odpowiednio oznaczonych, natomiast przepis nie wprowadza zakazu konfekcjonowania napojów alkoholowych.

Tymczasem, jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 3 lipca 20226 r. w sprawie o syg. akt II GSK 2693/25 , istotą przywołanej zasady wyrażonej w art. 8 ustawy Prawo przedsiębiorców jest wolność działalności gospodarczej, która oznacza, iż przedsiębiorca może podejmować takie działania, co do których brak jest wyraźnego zakazu lub wyraźnej odmiennej regulacji normatywnej. Jak słusznie wskazuje się w doktrynie prawa gospodarczego, "wolności przedsiębiorcy do czynienia tego, co nie jest zakazane przez prawo, nie można utożsamiać z pełną swobodą zachowań. Porządek prawny wyznacza granice tej wolności. Dlatego przepis art. 8 ustawy Prawo przedsiębiorców należy także rozpatrywać z punktu widzenia granic wolności aktywności (działania i zaniechania działań) przedsiębiorcy" (K. Kokocińska, Komentarz do art. 8 ustawy - Prawo przedsiębiorców, w: M. Wierzbowski [red.], Konstytucja biznesu. Komentarz, Warszawa 2019, s. 85-86). Niewątpliwie, granice wolności przedsiębiorcy, który działa na podstawie zezwolenia na sprzedaż alkoholu są wyznaczone przez przepisy u.w.t.p.a., w tym art. 18 ust. 7 (...).

Przedstawiony wyżej pogląd Sąd orzekający w przedmiotowej sprawie w pełni podziela, również uznając, że zastosowanie tych przepisów przez organy w procedurze badania warunków wykonywania działalności przez skarżącego bezsprzecznie nie naruszało zasady "co nie jest prawem zabronione, jest dozwolone" wyrażonej w art. 8 ustawy Prawo przedsiębiorców w zw. z art. 22 Konstytucji RP.

Ponadto, trafnie również ocenił organ, wskazując przepis art. 18 ust. 7 pkt 7 u.w.t.p.a., że pomimo obowiązku zgłaszania organowi zezwalającemu zmian stanu faktycznego i prawnego, w stosunku do danych zawartych w zezwoleniu, w terminie 14 dni od dnia powstania zmiany, skarżący nie zawiadomił Burmistrza [...] o wydaniu przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w N. T. ww. decyzji z dnia 13.09.2024 r.

Wskazane wyżej okoliczności również świadczą o nieprzestrzeganiu przez skarżącego (przedsiębiorcę) ustawowych zasad sprzedaży napojów alkoholowych.

Sąd nie stwierdził również naruszenia, pozostałych, wskazanych w skardze przepisów, w tym art. 6 k.p.a i art. 7 a) k. p.a. Wykładnia wskazanych wyżej przepisów u.w.t.p.a., w tym art. 13 ust. 1 nie nasuwa wątpliwości. Nie została także naruszona wyrażona w art. 6 k.p.a. zasadna legalizmu, gdyż działania organów znajdowały uzasadnienie w przepisach prawa, które zostały prawidłowo zastosowane.

Mając na uwadze powyższe, nie ma wątpliwości, że w ramach posiadanego zezwolenia skarżący nie mógł prowadzić sprzedaży alkoholu w sposób stwierdzony przez organy w kontrolowanej sprawie, jak również miał obowiązek powiadomienia organu o wydaniu przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w N. T. ww. decyzji z dnia 13.09.2024 r.

Powyższe stanowiło zaś naruszenie warunków sprzedaży napojów alkoholowych określonych w ustawie, co uzasadniało zastosowanie sankcji przewidzianej w art. 18 ust. 10 pkt 2 u.w.t.p.a.

W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę