Apelacja bez terminu rozprawy przez ponad półtora roku. SN przyznał 10 tys. zł

I NSP 480/25

2

Skargą, która wpłynęła do Sądu Apelacyjnego w Krakowie 10 października

2025 r., na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej

zwłoki M.K. (dalej: „skarżący”), zwolniony z kosztów sądowych w całości, wniósł o:

1. Stwierdzenie przewlekłości postępowania prowadzonego przed Sądem

Apelacyjnym w Krakowie w sprawie o sygn. I ACa 355/24 - za okres od dnia

3 października 2024 r. do dnia 6 października 2025 r.

2. Zobowiązanie Sądu Apelacyjnego do rozpoznania sprawy w terminie

2 miesięcy od daty uprawomocnienia się orzeczenia Sądu Najwyższego.

3. Zasądzenie od Skarbu Państwa - Sądu Apelacyjnego w Krakowie

na rzecz skarżącego kwoty 24 000 zł tytułem zadośćuczynienia za naruszenie

prawa do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie.

W uzasadnieniu skargi na przewlekłość postępowania (dalej również:

„skarga”) podniesiono m.in., że sprawa cywilna z powództwa skarżącego toczy

się od 2020 r., akta sprawy wpłynęły do Sądu Apelacyjnego 2 lutego 2024 r.,

do dnia 6 października 2025 r., nie został wyznaczony żaden termin rozprawy,

a pierwsza skarga na przewlekłość została oddalona 2 października 2024 r.,

jako przedwczesna.

W uzasadnieniu skargi wskazano również, że przewlekłość wywołać miała

nieodwracalne skutki, m.in. śmierć pozwanego, co uniemożliwiło wyegzekwowanie

roszczenia objętego apelacją.

Prezes Sądu Apelacyjnego w Krakowie, w odpowiedzi na skargę, wniósł

o jej oddalenie, a w przypadku jej uznania, o przyjęcie mniejszej kwoty

odszkodowania. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę na przewlekłość

postępowania wskazano m.in., że brak rozpoznania sprawy nie wynika

z opieszałości w rozpoznawaniu tej i innych spraw wskutek zaniedbań Prezesa

Sądu Apelacyjnego, Przewodniczącej Wydziału, czy sędziów, lecz jest rezultatem

braku takich warunków kadrowych, biurowych i proceduralnych, które

umożliwiałyby szybkie i rzetelne rozpoznanie takiej liczby spraw, jakie wpływały

do Sądu Apelacyjnego oraz podano konkretne dane statystyczne dowodzące

wieloletnich braków kadrowych.

I NSP 480/25

3

Prezes Sądu Apelacyjnego w Krakowie, skierował odpowiedź na skargę

i samą skargę pismem przewodnim z 22 października 2025 r. do Sądu

Najwyższego Izby Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, nie wskazując przepisów

prawa powszechnie obowiązującego, które uzasadniałyby niestosowanie

obowiązujących przepisów określających właściwość sądu w tej sprawie.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Skarga na przewlekłość postępowania zasługiwała na uwzględnienie.

1. Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze

na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu

przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora

i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r.

poz. 1725, dalej: „ustawa o skardze na przewlekłość postępowania”) – strona może

wnieść skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy,

nastąpiło naruszenie jej prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki,

jeżeli postępowanie zmierzające do wydania rozstrzygnięcia kończącego

postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne dla wyjaśnienia istotnych

okoliczności faktycznych i prawnych albo dłużej niż to konieczne do załatwienia

sprawy egzekucyjnej lub innej dotyczącej wykonania orzeczenia sądowego

(przewlekłość postępowania). Na mocy art. 2 ust. 2 ustawy o skardze

na przewlekłość postępowania, dla stwierdzenia, czy w sprawie doszło

do przewlekłości postępowania, należy w szczególności ocenić terminowość

i prawidłowość czynności podjętych przez sąd w celu wydania rozstrzygnięcia

kończącego postępowanie w sprawie. Dokonując tej oceny, uwzględnia się łączny

dotychczasowy czas postępowania od jego wszczęcia do chwili rozpoznania skargi,

niezależnie od tego, na jakim etapie skarga została wniesiona, a także charakter

sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony,

która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron,

a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Stosownie

do art. 5 ust. 1 ustawy o skardze na przewlekłość postępowania, skargę wnosi się

w toku postępowania w sprawie.

I NSP 480/25

4

2. Utrwalone orzecznictwo Sądu Najwyższego wskazuje, że o przewlekłości

postępowania apelacyjnego można w szczególności mówić w przypadku

bezczynności sądu drugiej instancji polegającej na niewyznaczeniu rozprawy

apelacyjnej w ciągu 12 miesięcy od daty wpłynięcia apelacji (por. postanowienia

Sądu Najwyższego z: 12 maja 2005 r., III SPP 96/05, OSNP 2005, nr 23, poz. 384;

16 marca 2006 r., III SPP 10/06, OSNP 2007, nr 7-8, poz. 120; 21 marca 2006 r.,

III SPP 13/06, OSNP 2007, nr 7-8, poz. 121; 18 maja 2016 r., III SPP 53/16,;

14 lipca 2016 r., III SPP 55/16; 7 marca 2017 r., III SPP 6/17; 21 lutego 2018 r.,

III SPP 3/18; 13 grudnia 2018 r., I NSP 62/18; 24 stycznia 2019 r., I NSP 87/18;

27 marca 2019 r., I NSP 88/18; 5 kwietnia 2022 r., I NSP 66/22). Nie oznacza

to jednak, że w każdym przypadku, w którym przekroczony został okres

12 miesięcy, w czasie których nie wyznaczono terminu rozprawy, automatycznie

następuje przewlekłość postępowania w rozumieniu ustawy. Ocena wywiązania

się z obowiązku rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie zależy od konkretnych

okoliczności, a zatem wymaga uwzględnienia wielu czynników wpływających na tok

postępowania. Powyższe oznacza, że przewlekłość postępowania ocenia się

w każdej sprawie w sposób indywidualny, z uwzględnieniem wymienionych

okoliczności.

3. Akta sprawy wpłynęły do Sądu Apelacyjnego w Krakowie 2 lutego 2024 r.

Z akt sprawy wynika, że w odpowiedzi na e-maila skarżącego Sąd

Apelacyjny 16 maja 2025 r. udzielił mu informacji, że czas oczekiwania

na wyznaczenie terminu rozprawy wynosi ok. 3 lata od daty wpływu akt do wydziału

(k. 760 akt dołączonych), że w referacie sędziego sprawozdawcy znajduje się

ponad 460 spraw, oraz że „[n]ie jest możliwe określenie przybliżonego terminu

rozpoznania sprawy”.

Z akt sprawy wynika również, że dotychczas nie wyznaczono terminu

rozprawy apelacyjnej.

4. W świetle przytoczonego wyżej, utrwalonego orzecznictwa Sądu

Najwyższego oraz okoliczności faktycznych sprawy, nie ulega wątpliwości, iż czas

oczekiwania na wyznaczenie rozprawy apelacyjnej w analizowanej sprawie został

przekroczony i wynosi ponad półtora roku. W ocenie Sądu Najwyższego,

w powyższych okolicznościach uzasadnione jest stwierdzenie przewlekłości

I NSP 480/25

5

postępowania w sprawie I ACa 355/24 toczącej się przed Sądem Apelacyjnym

w Krakowie.

Sąd Najwyższy nie dopatrzył się przy tym w omawianym przypadku

przesłanek, które mogłyby uzasadniać liczącą taki okres zwłokę w rozpoznaniu

sprawy I ACa 355/24.

5. Przechodząc do oceny argumentacji podniesionej przez Prezesa Sądu

Apelacyjnego, mającej wskazywać na bezzasadność skargi, w orzecznictwie Sądu

Najwyższego wskazuje się, że organizacja pracy wymiaru sprawiedliwości

pozostaje bez wpływu na stwierdzenie przewlekłości postępowania w sprawie,

w której wniesiono skargę (por. postanowienie Sądu Najwyższego z 21 marca

2006 r., III SPP 13/06, OSNP 2007, nr 7-8, poz. 121). Może ona co najwyżej

prowadzić do stwierdzenia, że przewlekłość postępowania w konkretnej sprawie

nie jest wynikiem zaniedbań, czy też uchybień, ze strony sędziego referenta

lub sądu. Jednak to na Państwie spoczywa obowiązek stworzenia warunków

należytego sprawowania władzy jurysdykcyjnej (por. postanowienie Sądu

Najwyższego z 16 marca 2006 r., III SPP 10/06, OSNP 2007, nr 7-8, poz. 120)

i dlatego dla strony czy też uczestnika postępowania nie ma znaczenia, gdzie tkwi

źródło przewlekłości postępowania: czy w zaniedbaniach i opieszałości sądu,

przepracowaniu czy objętości referatu sędziego, czy też w zaniechaniach, których

dopuściło się państwo nie przyjmując rozwiązań zapobiegających systemowej

przewlekłości postępowań (postanowienie Sądu Najwyższego z 21 kwietnia 2021 r.,

I NSP 20/21). Zła organizacja wymiaru sprawiedliwości, brak odpowiedniego

budżetu czy też zbyt duża liczba spraw przypadająca na jednego sędziego

nie powinny obciążać uczestników postępowania.

Ostatecznie Sąd Apelacyjny jako jednostka reprezentująca Skarb Państwa

ponosi formalną odpowiedzialność za niewłaściwe wywiązywanie się przez

Państwo z powyższego obowiązku.

Sąd Najwyższy dostrzega jednocześnie narastanie systemowego problemu,

przekładającego się w oczywisty sposób na znaczne wydłużenie czasu

rozpoznawania spraw w sądach powszechnych, polegającego na zaniechaniu

przez Ministra Sprawiedliwości ogłaszania nowych obwieszczeń o wolnych

stanowiskach sędziowskich, a tym samym na zablokowaniu procesu obsadzania

I NSP 480/25

6

znacznej liczby wakujących stanowisk sędziowskich w sądach powszechnych.

W połączeniu z nieuniknionym przechodzeniem sędziów w stan spoczynku,

skutkuje to dynamicznym wzrostem liczby wakatów w polskich sądach

i nadmiernym obciążeniem sędziów pozostających w służbie. W ten sposób narasta

systemowa dysfunkcja wymiaru sprawiedliwości wyrażająca się przewlekłością

toczących się postępowań. Zaniechanie ze strony Ministra Sprawiedliwości

podejmowania działań mających na celu zapewnieniu właściwej obsady

sędziowskiej stanowią, wprawdzie niejedyne, jednak istotne źródło nadmiernej

długości postępowań sądowych w Polsce, wprost i bezpośrednio wpływając

na pogłębienie problemu systemowej przewlekłości postępowań.

Konsekwencją stwierdzenia, że w postępowaniu przed Sądem Apelacyjnym

w Krakowie w sprawie I ACa 355/24 nastąpiła przewlekłość postępowania,

jest obowiązek rozstrzygnięcia w przedmiocie żądania skarżącego zasądzenia

na jego rzecz kwoty 24 000 zł tytułem odpowiedniej sumy pieniężnej o której mowa

w art. 12 ust. 4 ustawy o skardze na przewlekłość.

Uwzględniając skargę, zgodnie z art. 12 ust. 4 i ust. 5 pkt 1 ustawy o skardze

na przewlekłość, Sąd Najwyższy przyznał na rzecz skarżącego od Skarbu Państwa

– Sądu Apelacyjnego w Krakowie sumę pieniężną w kwocie 10 000 zł.

Przyjmuje się, że suma pieniężna w rozumieniu art. 12 ust. 4 ustawy

o skardze na przewlekłość postępowania stanowi sankcję dla Państwa za wadliwe

zorganizowanie wymiaru sprawiedliwości oraz rekompensatę dla skarżącego

za krzywdę moralną spowodowaną przewlekłością postępowania. Przy czym

wysokość tej sumy pieniężnej musi być skorelowana ze stopniem naruszenia prawa

strony do rozpoznania jej sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (zob. postanowienie

Sądu Najwyższego z 21 kwietnia 2021 r., I NSP 20/21) i mieścić się w granicach

od 2000 do 20 000 zł. Z tego też względu, Sąd Najwyższy nie mógł uwzględnić

żądania skarżącego zasądzenia na jego rzecz sumy 24 000 zł. Jednocześnie kwota

zasądzana na podstawie art. 12 ust. 4 ustawy o skardze na przewlekłość

postępowania musi obejmować kwotę nie mniejszą niż 500 zł za każdy rok

dotychczasowego trwania postępowania, niezależnie od tego, ilu etapów

postępowania dotyczy stwierdzona przewlekłość postępowania, zaś sąd może

przyznać sumę pieniężną wyższą niż 500 zł za każdy rok dotychczasowego trwania

I NSP 480/25

7

postępowania, jeżeli sprawa ma szczególne znaczenie dla skarżącego, który swoją

postawą nie przyczynił się w sposób zawiniony do wydłużenia czasu trwania

postępowania.

Określając wymiar przyznanej skarżącemu sumy pieniężnej, Sąd Najwyższy

miał na uwadze, że w badanej sprawie postępowanie sądowe, zainicjowane

pozwem skarżącego (wniesionym w 2020 r.) trwało już łącznie ponad 5 lat.

Jednocześnie nie ulega wątpliwości, że w rozpoznawanym przypadku przewlekłość

postępowania nie była spowodowana ani materią sprawy, ani jej zawiłością,

ani obstrukcyjnym zachowaniem skarżącego.

Sąd Najwyższy wziął jednocześnie pod uwagę postępowanie Prezesa

Sądu Apelacyjnego w Krakowie przy nadaniu skardze biegu, który swoim

działaniem utrudniał skarżącemu złożenie skargi na przewlekłość, kierując skargę

z naruszeniem przepisów regulujących właściwość izb w Sądzie Najwyższym.

Mimo niebudzącej wątpliwości dyspozycji art. 26 § 1 pkt 10 u.SN, Prezes

Sądu Apelacyjnego wbrew prawu, wbrew wyraźnej intencji skarżącego oraz

z naruszeniem norm kompetencyjnych, arbitralnie zmienił adresata skargi,

przekazując ją do Sądu Najwyższego Izby Pracy i Ubezpieczeń Społecznych.

Jest to działanie utrudniające złożenie skargi na przewlekłość postępowania,

co zważywszy na ewidentny stan przewlekłości w sprawie, jest szczególnie

naganne.

Z powyższych względów, Sąd Najwyższy uznał, że przyznana skarżącemu

na podstawie art. 12 ust. 4 ustawy o skardze na przewlekłość kwota 10 000 zł

w związku ze stwierdzeniem przewlekłości w sprawie jest adekwatna do przyczyn

stwierdzonej przewlekłości oraz skali nieprawidłowości w zakresie realizacji swoich

kompetencji przez Prezesa Sadu Apelacyjnego w niniejszym postępowaniu.

Mając powyższe na względzie, Sąd Najwyższy, na podstawie art. 12 ust. 2

i 4 ustawy o skardze na przewlekłość postępowania, orzekł jak w pkt 1 i 3 sentencji

postanowienia.

W pkt 4 sentencji Sąd Najwyższy orzekł o oddaleniu skargi na przewlekłość

postępowania w pozostałym zakresie tj. w zakresie wniosku o zasądzenie

od Skarbu Państwa – Sądu Apelacyjnego w Krakowie kwoty wyższej niż 10 000 zł.

I NSP 480/25

8

Z akt sprawy wynika, że nie wyznaczono terminu rozprawy apelacyjnej,

stąd Sąd Najwyższy w pkt 2 sentencji wydał zalecenie na podstawie art. 12 ust. 3

ustawy o skardze na przewlekłość postępowania.

Joanna Lemańska Krzysztof Wiak Aleksander Stępkowski

[K.O.]

[a.ł]