Prokurator chciał wyłączyć trzech sędziów SN za tryb ich powołania. Wniosek pozostawiono bez rozpoznania

Pismem z dnia 15 stycznia 2026 r. (złożonym w Sądzie Najwyższym w dniu

16 stycznia 2026 roku), z podaniem podstaw prawnych w postaci art. 41 § 1 k.p.k.,

art. 42 § 1 k.p.k. i art. 45 § 1 k.p.k. oraz „art. 40 § 1 pkt 1 k.p.k. per analogiam”,

prokurator Prokuratury Okręgowej delegowany do Prokuratury Krajowej wniósł o

„wyłączenie (wykluczenie)” sędziów Sądu Najwyższego: Antoniego Bojańczyka,

Adama Rocha i Ryszarda Witkowskiego od „rozpoznawania sprawy” V KK 455/25

oraz o wyznaczenie do rozpoznawania kasacji składu orzekającego stanowiącego

sąd ustanowiony ustawą, niezawisły i bezstronny. Pierwotną podstawą

V KK 455/25

2

sformułowanego żądania jest kwestia trybu objęcia pełnionych obecnie urzędów

sędziów Sądu Najwyższego przez wyżej wskazane osoby przy udziale Krajowej

Rady Sądownictwa ukształtowanej przepisami ustawy z dnia 8 grudnia 2017 r. o

zmianie ustawy o Krajowej Radzie Sądownictwa oraz niektórych innych ustaw.

Wnioskujący przywołał także wybrane orzeczenia trybunałów międzynarodowych

odnoszące się do okoliczności powołania sędziów podnosząc, że ich udział w

składzie orzekającym powoduje, że skład ten nie spełnia wymogów sądu

ustanowionego ustawą, bezstronnego i niezawisłego – określonych w art. 19 ust. 1

akapit drugi Traktatu o Unii Europejskiej, art. 47 Karty Praw Podstawowych UE w

zw. z art. 6 ust. 1 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności

sporządzonej w Rzymie dnia 4 listopada 1950 r., zmienionej następnie protokołami

nr 3, 5 i 8 oraz uzupełnionej protokołem nr 2 (Dz.U. z 1993 r., Nr 61, poz. 284 ze

zm.) oraz w art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Prokurator nie

wskazał przy tym żadnych zindywidualizowanych w kontekście rozpoznawanej

sprawy okoliczności, które miałyby wpływać na bezstronność wyznaczonych

członków składu orzekającego.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje.

Złożony w niniejszej sprawie wniosek należy uznać za niedopuszczalny z

mocy ustawy, co skutkować musi pozostawieniem go bez rozpoznania.

Na wstępie zaznaczyć należy, że Sąd Najwyższy był władny wydać

postanowienie odnośnie do wniosku o wyłączenie z udziałem sędziego, którego

dotyczy wniosek. Wynikający bowiem z art. 42 § 3 k.p.k. obowiązek powstrzymania

się sędziego od udziału w sprawie ma zastosowanie i uzasadnienie tylko wtedy,

gdy wniosek o jego wyłączenie w ogóle podlega rozpoznaniu. Natomiast, gdy

zachodzi podstawa do pozostawienia wniosku bez rozpoznania, nie ma żadnych

podstaw do przyjęcia, iż sędzia, którego ten wniosek dotyczy, nie może brać

udziału w wydaniu takiego orzeczenia (zob. postanowienie SN z 21 lipca 2011 r., I

KZP 6/11, OSNKW 2011, nr 8, poz. 66; postanowienie SN z 14 stycznia 2026 r., II

KB 118/25; postanowienie SN z 15 stycznia 2026 r., I KK 424/25; postanowienie

SN z 21 stycznia 2026 r., I KZP 4/25; D. Wysocki, Glosa (do postanowienia SN z 21

lipca 2011 r., I KZP 6/11), OSP 2012, z. 3, s. 207-209; J. Kosonoga w: Kodeks

postępowania karnego. Tom I. Komentarz do art. 1-166, red. R. A. Stefański, S.

V KK 455/25

3

Zabłocki, Lex 2017, art. 41, teza 73-74; M. Rogacka-Rzewnicka w: Kodeks

postępowania karnego. Komentarz do wybranych przepisów, red. D. Szumiło-

Kulczycka, Lex 2022, art. 41, teza 3; H. Paluszkiewicz w: Kodeks postępowania

karnego. Komentarz, red. K. Dudka, wyd. 3, Warszawa 2023, art. 41, teza 11; D.

Świecki w: Kodeks postępowania karnego. Tom I. Komentarz aktualizowany, red. D.

Świecki, Lex 2025, art. 41, teza 18-19; W. Jasiński w: Kodeks postępowania

karnego. Komentarz, red. J. Skorupka, wyd. 7, Legalis 2026, art. 41, Nb 20 wraz

z powołaną dalszą literaturą).

Analizując stronę formalną pisma prokuratora i jego argumentację, Sąd

Najwyższy musi zwrócić uwagę, że przedstawione przezeń okoliczności nie mogą

zostać rozpoznane, wbrew stanowisku wnioskodawcy, w trybie art. 41 § 1 k.p.k.

Powyższe stanowisko jasno wynika z wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 4 marca

2020 r., sygn. akt P 22/19, gdzie wskazano, iż art. 41 § 1 w związku z art. 42 § 1

ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego (Dz. U. z 2020 r.

poz. 30), w zakresie, w jakim dopuszcza rozpoznanie wniosku o wyłączenie

sędziego z powodu wadliwości powołania sędziego przez Prezydenta

Rzeczypospolitej Polskiej na wniosek Krajowej Rady Sądownictwa, w skład której

wchodzą sędziowie wybrani na podstawie art. 9a ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o

Krajowej Radzie Sądownictwa (Dz. U. z 2019 r. poz. 84, 609, 730 i 914 oraz z 2020

r. poz. 190), jest niezgodny z art. 179 w związku z art. 144 ust. 3 pkt 17 Konstytucji

Rzeczypospolitej Polskiej.

Niezależnie od powyższego, w orzecznictwie Sądu Najwyższego słusznie

podkreśla się również, że wątpliwość co do bezstronności sędziego nie może być

wywodzona z samych kwestii ustrojowych związanych z jego powołaniem i to

niezależnie od tego w jakim okresie i z jakimi ułomnościami w procedurze

nominacyjnej doszło do tego powołania (zob. m. in. postanowienie SN z 21 czerwca

2023 r., IV KK 460/19, Lex 3598209; postanowienie SN z 31 października 2023 r.,

V KK 358/23, Lex 3621120). Podnoszone zarzuty nie mogą mieć bowiem

charakteru abstrakcyjnego i odnosić się do całych grup powołanych sędziów

(postanowienie SN z 10 sierpnia 2023 r., V KK 162/22, Lex 3600648).

V KK 455/25

4

Także z brzmienia art. 29 § 4 ustawy z dnia 8 grudnia 2017 r. o Sądzie

Najwyższym, dodanego ustawą z dnia 9 czerwca 2022 r. o zmianie ustawy o

Sądzie Najwyższym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2022 r., poz. 1259)

wynika, że okoliczności towarzyszące powołaniu sędziego Sądu Najwyższego nie

mogą stanowić wyłącznej podstawy do podważenia orzeczenia wydanego z

udziałem tego sędziego lub kwestionowania jego niezawisłości i bezstronności.

Zresztą, skoro ustawa ta w sposób szczególny reguluje badanie kwestii

bezstronności sędziego w kontekście okoliczności towarzyszących powołaniu

sędziego oraz jego postępowania po powołaniu (art. 29), to w tym zakresie stanowi

ona lex specialis w stosunku do art. 41 § 1 k.p.k., wyłączając możliwość badania

określonych w niej przesłanek w ogólnej procedurze (por. postanowienie SN z 26

stycznia 2023 r., V KK 485/21, Lex 3519734). W każdym postępowaniu sądowym,

również w postępowaniu karnym, obowiązuje przy tym zasada niekonkurencyjności

środków ochrony prawnej. Zgodnie z nią podmiotowi znajdującemu się w określonej

sytuacji procesowej przysługuje tylko jeden – stosowny – środek prawny.

Ustawodawca przewidział dwie podobne instytucje prawne (z odesłaniem

w przypadku instytucji testu niezawisłości i bezstronności do odpowiedniego

stosowania przepisów o wyłączeniu sędziego), które w prewencyjny sposób

umożliwiają kontrolę bezstronności sędziego. Z uwagi jednak na to, że instytucje te

różnią się zarówno zakresem przedmiotowym, jak i procedurą stosowania, powinny

być one stosowane w odmiennych okolicznościach, w żadnym zaś razie nie

powinny być stosowane zamiennie (zob. szerzej uchwałę siedmiu sędziów NSA z 3

kwietnia 2023 r., I FPS 3/22, ONSAiWSA 2023, nr 4, poz. 52; tak też np.

postanowienia SN: z 26 stycznia 2023 r., V KK 485/21; z 20 listopada 2024 r., I NB

11/23; z 19 marca 2025 r., III CB 64/24; z 18 września 2025 r., II KB 49/25 i z 7

stycznia 2026 r., I KS 7/25). Prokurator kwestionuje co prawda w złożonym piśmie

sposób rozstrzygnięcia złożonych wcześniej w trybie art. 29 § 5 ustawy o Sądzie

Najwyższym wniosków, jednak fakt ich odrzucenia z uwagi na nieumiejętność

sporządzenia pism procesowych zgodnie z wymogami ustawy i w konsekwencji ich

odrzucenie przez właściwy organ, nie może tworzyć uprawnienia do działania

sprzecznego z obowiązującym porządkiem prawnym.

V KK 455/25

5

Konsekwencją tego stanu rzeczy jest konieczność uznania, iż procedowanie

w trybie art. 41 § 1 k.p.k. w sytuacji, gdy z treści wniosku o wyłączenie sędziego

wynika, że dotyczy on wyłącznie kwestii przewidzianych w art. 29 § 5 ustawy o

Sądzie Najwyższym jest niedopuszczalne, a tak właśnie jest w niniejszej sprawie.

Podstawę aktualnie weryfikowanego wniosku stanowią bowiem wyłącznie

okoliczności dotyczące powołania sędziów.

Zaznaczyć też należy, że prokurator konsekwentnie pomija wyrok Trybunału

Konstytucyjnego z dnia 20 kwietnia 2020 r., U 2/20. Sąd Najwyższy dostrzega

liczne próby wyrugowania części sędziów z czynności immanentnie związanych z

istotą pełnienia służby sędziowskiej poprzez prawotwórczą wykładnię art. 439 § 1

pkt 2 k.p.k., sprowadzającą się w istocie do kontroli procesu i aktu powołania na

urząd sędziego, dokonywanych w toku postępowania, w którym dany sędzia

orzekał lub ma orzekać. Taki charakter ma właśnie przywoływana uchwała składu

połączonych izb Sądu Najwyższego. Wniosek ten znajduje zresztą pełne

potwierdzenie w przywołanym wyżej wyroku TK z dnia 20 kwietnia 2020 r., w

którym orzeczono, że uchwała ta jest niezgodna z:

1. art. 179, art. 144 ust. 3 pkt 17, art. 183 ust. 1, art. 45 ust. 1, art. 8 ust. 1, art. 7 i

art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej,

2. art. 2 i art. 4 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej,

3. art. 6 ust. 1 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności,

sporządzonej w Rzymie dnia 4 listopada 1950 r., zmienionej następnie

Protokołami nr 3, 5 i 8 oraz uzupełnionej Protokołem nr 2.

Nie można przy tym bez jawnego i rażącego pogwałcenia normy art. 190 ust.

1 Konstytucji, podzielić tezy, że ww. wyrok Trybunału Konstytucyjnego jest tzw.

wyrokiem nieistniejącym (por. argumentacja zawarta w uzasadnieniu postanowienia

Sądu Najwyższego z dnia 3 listopada 2021 r., sygn. IV KO 86/21, LEX 3251718, s.

12–18). Wskazana uchwała trzech połączonych izb Sądu Najwyższego utraciła

więc swój walor normatywny i nie wywiera skutku, o którym mowa w art. 87 § 1

ustawy z dnia 8 grudnia 2017 r. o Sądzie Najwyższym. Można ją natomiast

traktować jako jeden z wyrażanych przez judykaturę poglądów prawnych, co też w

V KK 455/25

6

rzeczywistości niejednokrotnie ma miejsce (tak m. in. postanowienia Sądu

Najwyższego z dni: 28 lutego 2023 r., III KK 23/23, Lex 3557167; 7 grudnia 2023 r.,

I KK 162/23, Lex 3644685; 13 czerwca 2024 r., II KO 36/24, OSNK 2024/9/47; 1

października 2024 r., I USK 184/24, Lex 3777968; 14 października 2024 r., I ZO

91/23 czy 29 października 2024 r., II USK 352/23, Lex 3786863; 4 marca 2025 r., III

KS 45/24, Lex 3841349).

Odnosząc się zaś do uwag prokuratora dotyczących ustrojowych uregulowań

dotyczących Krajowej Rady Sądownictwa, to zwrócić należy w tym miejscu uwagę,

iż w wyroku z 15 grudnia 1999 r., P 6/99 (OTK ZU 1999, nr 7, poz. 164), Trybunał

Konstytucyjny wskazał, że KRS jest swoistym, samodzielnym, centralnym organem

państwowym, którego funkcje powiązane są z władzą sądowniczą, zgodnie z art.

186 ust. 1 Konstytucji stojąc na straży niezależności sądów i niezawisłości sędziów.

Zarówno funkcje, jak i prawne środki działania, nie pozwalają jednak utożsamiać

Krajowej Rady Sądownictwa z sądami i trybunałami. Pozycja ustrojowa KRS, jej

zadania i kompetencje nie obligują do stosowania wobec Rady takich samych

gwarancji jak wobec konstytucyjnych organów władzy sądowniczej sensu stricto.

Odnosząc się do rzeczywistej roli i funkcji przypisanych w polskim systemie

prawnym Krajowej Radzie Sądownictwa, w wyroku z 19 lipca 2005 r., K 28/04

(OTK-A 2005, nr 7, poz. 81), Trybunał Konstytucyjny wskazał, iż „charakter

ustrojowy KRS od początku był sprawą dyskutowaną w doktrynie (por. T. Ereciński,

J. Gudowski, J. Iwulski, J. Gudowski (red.), Komentarz do Prawa o ustroju sądów

powszechnych i ustawy o Krajowej Radzie Sądownictwa, Warszawa 2002, s. 510-

512). Wejście w życie Konstytucji z 1997 r. nie doprowadziło do ujednolicenia

poglądów. Przyjmuje się, że Krajowa Rada Sądownictwa jest „organem kolegialnym

o szczególnym charakterze, uplasowanym, rzec można, między władzami”. W jej

skład wchodzą bowiem przedstawiciele wszystkich trzech władz, ale z wyraźną

przewagą czynnika sędziowskiego. Przesądza to o bliższym związku KRS z władzą

sądowniczą, ale obecność przedstawicieli legislatywy i egzekutywy nie pozwala na

traktowanie Rady jako organu władzy sądowniczej (L. Garlicki, Polskie prawo

konstytucyjne. Zarys wykładu, Warszawa 2003, s. 363-363). „Pozostaje zatem

uznać KRS za organ sui generis, działający w sferze szeroko rozumianej

V KK 455/25

7

administracji publicznej” (P. Sarnecki, Prawo konstytucyjne RP, Warszawa 2002, s.

337).

Choć już jedynie na marginesie, to celowe jest nadto zwrócenie uwagi na to,

że w uzasadnieniu pisma prokurator powołał się na oczywiście nieprawdziwe

okoliczności, mające stanowić wsparcie dla przedstawionej argumentacji.

Przykładem tego jest stwierdzenie, że Adam Roch i Ryszard Witkowski zostali

powołani do Izby Dyscyplinarnej, a sędzia Antoni Bojańczyk do Izby Kontroli

Nadzwyczajnej i Spraw Publicznych. Podstawowa umiejętność odszukania jawnych

przecież aktów powołania, zamieszczonych i publicznie dostępnych w Dzienniku

Urzędowym RP Monitor Polski (można także sięgnąć do literatury: A. Roch, Czy w

Sądzie Najwyższym istotnie stworzono sąd wyjątkowy w rozumieniu art. 175 ust. 2

Konstytucji RP? – polemika, Palestra 7-8/2020, s. 195-196) z pewnością

pozwoliłaby na trafną konstatację, że nastąpiły one do pełnienia urzędu na

stanowiskach sędziów Sądu Najwyższego, a nie na stanowiska w określonych

izbach tego sądu.

Odnosząc się natomiast do poruszonego we wniosku aspektu

konwencyjnego, to przypomnieć należy, iż strona procesu, jednostka nie posiada

prawa wyboru sądu, który orzekałby w jej sprawie, gdyż właściwość sądu określa

ustawa (orzeczenie Posokhov v. Rosja z 4 marca 2003 r., skarga nr 63486/00, §

37). Celem określonego w art. 6 ust. 1 EKPCz sformułowania „ustanowiony ustawą”

jest zapewnienie, aby organizacja systemu sądowniczego nie zależała od

czyjejkolwiek uznaniowości, ale była regulowana przez prawo wywodzące się z

parlamentu. Wymóg legalności sądu z definicji obejmuje jego skład, dlatego zwrot

„ustanowiony ustawą” odnosi się nie tylko do podstawy prawnej samego istnienia

„sądu”, ale również przestrzegania przezeń konkretnych regulacji odnoszących się

do jego funkcjonowania oraz składu orzekającego w konkretnej sprawie (wyrok

ETPCz w sprawie Sokurenko i Strygun przeciwko Ukrainie, skargi 29458/04 i

29465/04). Również TSUE w wyroku z 9 lipca 2020 r., C-272/19, VQ przeciwko

Land Hessen, w pkt 54, wskazał, iż sam fakt, że władze wykonawcze lub

ustawodawcze uczestniczą w procesie mianowania sędziego, nie może prowadzić

do powstania zależności sędziego od tych władz, ani do wzbudzenia wątpliwości co

V KK 455/25

8

do jego bezstronności, jeżeli po mianowaniu zainteresowany nie podlega żadnej

presji i nie otrzymuje instrukcji w ramach wykonywania swoich obowiązków.

Reasumując zatem, zgodnie z art. 41 § 1 k.p.k. sędzia ulega wyłączeniu,

jeżeli istnieje okoliczność tego rodzaju, że mogłaby wywołać uzasadnioną

wątpliwość co do jego bezstronności w danej sprawie. Żadnych zaś tego rodzaju

okoliczności prokurator nie przedstawił.

Wobec zatem oczywistego braku możliwości merytorycznego rozpoznania

wniosku o wyłączenie sędziów, uwzględniając także treść zarządzenia Prezesa

Sądu Najwyższego kierującego pracą Izby Karnej z dnia 25 listopada 2025 r., Nr

21/2025, Sąd Najwyższy orzekł jak w sentencji.

Adam Roch

[J.J.]

[a.ł]